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国家矿山安全监察局四川局今年以来对四川省凉山州会理市开展矿山安全监察时发现，当地矿山每次现场检查均查出大量违反法律法规行为，煤矿、非煤矿山均存在较多重大事故隐患，安全生产管理现状令人担忧。
会理市地处四川省最南端，矿产资源富集，境内已探明金属矿、非金属矿达60多种300多处，素有“攀西聚宝盆”之称。该市曾位列全国非煤矿山重点县，如今更是四川省安办明确的14个省级非煤矿山安全生产重点县之一。今年以来，国家矿山安全监察局四川局已先后7次对会理市矿山开展抽查检查，诸多突出问题浮出水面。
近日，四川局监察执法一处按照“打非治违”工作部署，利用周末对会理市一座在建非煤地下矿山开展突击暗查，发现了一系列严重违法违反相关规定的行为。该矿1#回风平硐主要通风机未安装，临时通风机也未开启，整个矿山仅依靠自然通风，而入井记录却显示有13名作业人员正在井下作业。更严重的是，矿井通讯联络系统失效，监测监控、人员定位系统无法使用，监察人员一度无法与井下人员取得联系。
情况危急之下，检查组责令该矿立即启动地面临时通风机，带队负责人等亲自携带多功能气体检测仪入井，紧急组织井下13名作业人员全部撤出。撤离过程中，检查组进一步发现，该矿在井下通风系统尚未建成的情况下，擅自提前施工穿脉巷道，违规使用无矿安标志设备及非阻燃电缆；井下作业人员均未佩戴自救器、定位卡及气体检测仪等基本防护装备。
井下人员撤出地面后发现，该矿安全管理严重缺位：井下作业期间，既无矿领导带班，地面也无矿领导值班；施工单位涉嫌资质挂靠，项目部安全管理人员无一人在岗；技术资料管理混乱，矿井现状图数月未更新，与井下实际情况严重不符……
此次检查，检查组共查出20项违反法律法规行为，其中重大事故隐患达9项。检查组现场依法责令该矿山立即停止作业，并将相关违法违反相关规定的行为移送会理市应急管理局处理。
值得注意的是，今年7月1日和8月16日，会理市应急管理局对该矿检查分别发现10项和7项隐患、问题，但直至此次突击检查，属地检查发现的家用插板供电、配电箱无矿安标志等隐患依然存在，矿井通风、平硐积水等问题也未得到系统整改。
作为四川省非煤矿山重点监管区域，会理市在册非煤矿山数量众多，长期停产停建矿山的问题尤为突出。数据显示，全市现有金属非金属矿71个，其中履行安全生产手续的36个，包括11个地下矿山（5个生产、2个在建、4个停产停建）和25个露天矿山（5个生产、5个建设、15个停产停建），未履行安全生产手续的35个；尾矿库32座，其中在用10座、试运行1座、回采1座，开展闭库6座，有3座停建、11座停产。此外，全市还有国有、民营煤矿各1个。
今年以来，四川局多次监察均发现当地矿山隐患重重。5月20日至22日，四川局抽查2处地下矿山、2座尾矿库，查出63条违法违规行为，其中重大隐患14条，涉及安全出口不畅通、使用国家明令禁止设备材料、排水泵配置不符合要求、巷道顶板支护不合规等多个方面，暴露出企业主体责任落实不到位、安全投入不足、灾害治理措施缺失、现场管理混乱、岗位责任制不落实等症结。
6月4日、7月30日、8月19日，四川局对另外7座尾矿库抽查检查时，发现监测监控系统失效、应急道路未按要求设置、废水废料违规入库、永久排洪系统重大变更未经审批等问题，有的尾矿库堆积坝高度、排洪隧洞断面、溢流斜槽断面及坝体坡比等关键参数与初步设计和安全设施设计严重不符，共查出66条违法违规行为，其中重大事故隐患25条。
针对煤矿的监察同样不容乐观：今年2月至10月，四川局按计划先后4次对其国有煤矿开展专项监察，发现107条违法违规行为，其中2条重大隐患；9月对民营煤矿监察，也发现20条违法违规行为。
针对上述问题，四川局于5月27日向会理市人民政府发出《加强和改善矿山安全监管建议书》，指出当地矿山企业及监管部门存在的问题，并从重大风险防范、矿业经济发展、监管能力提升等方面提出建议。8月28日，四川局再次发函，进一步指出停产停建尾矿库的系统性风险，以及矿山安全监督管理存在的问题，督促该市深化落实上级决策部署，提升矿山安全保障能力，强化监管执法，强力推动重点工作落实。
为了解监察建议书（函）的落实情况，笔者日前走访了会理市安办（市应急管理局）。据会理市应急管理局负责人介绍，当地已明晰矿山安全监管职责、加强人员配备，2023年专门明确了市自然资源局为非煤矿山行业管理部门，目前市自然资源局配备监管人员7人，专业人员4人；市应急管理局有矿山安全监管人员24人（含驻矿安监员），其中专业人员13人。
但整改落实的真实的情况却不尽如人意。5月底收到监察建议书后，会理市安办向6家市级部门发《提醒督促函》，要求就四川局指出的问题认真整改，但各部门处置效果参差不齐。市自然资源局对“作为行业管理部门到矿不下井检查”问题未书面回应，只口头回应说上级政策无明确要求，对安全生产法赋予的职责和“三管三必须”要求选择漠视；其他市级部门整改方式多流于形式，对“未到矿开展包保联系工作”“检查时无专业技术人员参加”等问题，整改方式是“市应急管理局到矿山开展安全生产执法检查时，将联系包保协助部门一同开展安全检查”或“邀请市应急管理局专业技术人员参加检查”；市供电分公司虽按整改要求开展了汛期专项检查，但未看到其检查发现“普遍矿山均存在部分安全用电隐患”等问题闭环整改情况。
同时，会理市安办虽要求其他矿山企业举一反三自查自纠，但仅有少数企业反馈情况，且相关反馈未被汇总处置。在向四川局回复的整改报告中，当地重点回应了具体问题整改，对监管工作改进建议避而不谈；11月反馈的8月下旬监察建议函落实情况，要么只提及已完成的工作，要么标注“正在整改”，多项问题未看到整改落实结果，对四川局提出的相关工作建议更是照搬原文、简单改写。
对此，会理市应急管理局主要负责人坦言，自身6月到岗后重视不足，且监管队伍以新手为主，专业技术人员占比低，监管能力和隐患辨识水平欠缺，存在“本领恐慌”。据了解，今年当地监管人员对四川局检查过的3个非煤矿山和其中5座尾矿库开展了10次检查，发现73条隐患问题，未查出重大隐患；在对煤矿日常检查和执法中，今年全市2个矿共发现隐患问题254条，其中会理市本级监管人员独立发现的仅为70条。该负责这个的人说，后续将对照问题和建议重新梳理，落实改进措施，同时尽快想办法提升监管人员能力水平。
有关业内人士指出，会理市矿山“三个一批”整治重点不突出、分类处置意见和时间节点不明确、淘汰退出机制落实不到位，导致停产停建矿山数量居高不下，不仅耗费大量监管资源，还潜藏着极大的盗采风险，区域矿山安全治理任重道远。
